Permisología: Qué implican los cambios que propone el Gobierno al Consejo de Monumentos Nacionales

En el marco del paquete económico que presentó Kast, el Gobierno busca destrabar la “permisología” en el Consejo de Monumentos Nacionales proponiendo plazos claros y definiendo intervenciones menores que no requerirían de permisos ante hallazgos arqueológicos. Aquí los cambios y nuevos plazos que busca aprobar el Ejecutivo en el Parlamento.

Lo nuevo. El paquete económico presentado por el Gobierno contempla una serie de cambios clave al Consejo de Monumentos Nacionales (CMN), organismo que ha sido apuntado por los inversionistas como un ícono de la “permisología”.

• Las medidas, que deberán ser aprobadas en el Congreso, apuntan a atacar la burocracia en varios frentes y establecer un procedimiento expedito ante hallazgos arqueológicos no previstos.

Paso a paso. Así, una vez recibida una alerta de la Secretaría Técnica del Consejo de Monumentos, el organismo dispondrá de un plazo máximo de cinco días hábiles para verificar en terreno la naturaleza del hallazgo y remitir los antecedentes al CMN.

• Concluido este proceso, el proyecto fija un plazo de 20 días corridos para que el organismo se pronuncie ante los hallazgos, tras lo cual las obras podrán continuar si no hay respuesta.
• Según expertos consultados, fijar un plazo de 20 días con “silencio administrativo positivo” -es decir, que las obras continúan si no hay pronunciamiento del CMN- reduce la incertidumbre para los titulares de proyectos.
• Hasta ahora, el organismo técnico operaba sin plazos estrictos, lo que en la práctica le daba poder para paralizar faenas.
• En el caso del Hospital del Salvador, por ejemplo, las obras se paralizaron por más de dos años por el hallazgo de vasijas de cerámica.

Evitar paralización. El Ejecutivo también propuso la creación de una vía de “intervenciones menores”, que supone una aprobación automática de los proyectos mediante aviso electrónico. Se trata de eliminar la necesidad de autorizaciones previas.

• Según el documento ingresado por el Gobierno, “esta medida busca combatir la paralización de obras críticas por hallazgos arqueológicos que muchas veces no se justifican atendidas las características de estos (hallazgos)”.
• En la práctica, la iniciativa introduce un criterio de proporcionalidad en la actuación del CMN y distinguir entre hallazgos de alto y bajo valor. Vale decir, que los proyectos importantes no se detengan por hallazgos menores.
• Junto con esto, se busca profesionalizar el área, exigiendo “asesoría de arqueólogos o paleontólogos y se establecen multas severas por omisión de avisos o declaraciones falsas”.
• El Ejecutivo apuesta por una parte a equilibrar el riesgo de paralizaciones innecesarias de obras críticas cuando los hallazgos no tienen suficiente relevancia. Por otra, quiere asegurar que el patrimonio que tenga importancia sea debidamente protegido, desincentivando conductas “oportunistas o negligentes” mediante sanciones.

Proyecto de ley. Fuentes del Gobierno señalaron que estas medidas suponen un “buen complemento” para el proyecto de ley que reforma el Consejo de Monumentos Nacionales, al cual el Ejecutivo puso suma urgencia el 17 de marzo.

• La iniciativa, que se encuentra en segundo trámite legislativo en la Comisión de Cultura del Senado, busca reformar al actual organismo y transformarlo en el Consejo de los Patrimonios Culturales.
• El proyecto aborda una de las principales debilidades del marco vigente: la falta de precisión en la definición de qué es un hallazgo arqueológico y qué no.
• Al respecto, el subsecretario del Patrimonio Cultural, Emilio de la Cerda, dijo que “hoy existe un criterio excesivamente amplio, que deja un alto grado de discrecionalidad en su interpretación”.
• El proyecto fue presentada en junio de 2019 y en 2024 fue incluido en el “fast track económico” acordado entre el gobierno de Boric y el Congreso, pero aún no tiene una traducción en la práctica.

Casos. En medio de la discusión parlamentaria por este proyecto de ley, el gobierno busca que la definición de lo que es arqueológico “no incluya las tapas de bebida, bototos y otras cosas de ese estilo”, indica una fuente consultada.

• Las “tapitas de Coca-Cola” generaron una fuerte controversia luego de que la ex alcaldesa Evelyn Matthei reveló que este hallazgo mantuvo paralizadas las obras de un tramo de la Línea 7 por dos años.
• A este caso se suma el hallazgo de bototos de la época salitrera, que dilataron por más de cuatro meses las obras la construcción de la desalinizadora Aguas Horizonte de Codelco, que busca abastecer a las divisiones de Chuquicamata, Radomiro Tomic y Ministro Hales.
• Las mismas fuentes detallaron que con los cambios propuestos en el proyecto de Reconstrucción Nacional y la iniciativa que reformula el CMN se podrían evitar que sucedan estos casos en los proyectos.
• Tras firmar el proyecto de ley, el Presidente Kast señaló que hay “una gran inversión eléctrica que está detenida hace más de tres años porque hubieron hallazgos, que ni siquiera van a estar en un museo para que podamos admirar lo que había ahí, que eran restos de un cántaro, la punta de una flecha o un trozo de algo”.
• Y añadió: “Hay hospitales que no se han construido por hallazgos, hay vidas que se han perdido por hallazgos”.