Sala Cuna Universal: Informe financiero detalla que proyecto partirá con 15 mil niños beneficiarios y llegará a 73.449

El informe financiero de la Dipres estima un gasto fiscal de $11.044 millones el primer año y de $6.176 millones en régimen. El Fondo de Sala Cuna partiría con holguras, pero tendría balances anuales negativos en los años 6 y 7. Hacienda sostiene que no espera activar la garantía fiscal.

Qué observar. El Gobierno ingresó este lunes una indicación sustitutiva al proyecto de Sala Cuna Universal, una de las reformas laborales que La Moneda busca priorizar en el Congreso para elevar la participación femenina en el mercado del trabajo y corregir una distorsión que, según el Ministerio del Trabajo, lleva más de un siglo encareciendo la contratación de mujeres.

• El informe financiero de la Dirección de Presupuestos (Dipres) estima que el beneficio partirá con 15.241 niños durante el primer año, desde su entrada en vigencia. En el segundo año subiría a 32.989; en el tercero, a 38.538; y en el cuarto, cuando se amplía con más fuerza el universo de beneficiarios, llegaría a 67.387. Para el décimo año, Hacienda proyecta 73.449.

La cobertura. La universalidad será gradual. De acuerdo con la tabla incluida en el informe financiero, el universo potencial del primer año llega a 82.856 niños, pero los beneficiados esperados son 15.241. En el cuarto año, el universo sube a 158.091, mientras los beneficiarios efectivos esperados llegan a 67.387.

• La estimación se construyó a partir de información del Ministerio de Desarrollo Social y Familia, cruzando registros de nacimientos del Servicio de Registro Civil con datos de cotizantes del Seguro de Cesantía y del Sistema de Pensiones. El objetivo fue identificar niños de entre 6 y 23 meses y la situación laboral de sus padres durante 2025.

Los supuestos. Uno de los puntos centrales del informe está en las tasas de uso. Hacienda asume una tasa inicial de 46% para madres, calculada a partir de datos administrativos y de la Encuesta Laboral 2023. Para padres trabajadores de niños en edad de sala cuna cuyas madres no trabajan, la tasa inicial considerada es de 20%.

• El informe proyecta que esos índices subirán gradualmente, en la medida en que aumente la oferta privada incentivada por el aporte y crezca la participación laboral femenina producto de la universalización del beneficio.
• En régimen, la tasa de uso llegaría a 70% para madres y 40% para padres, convergiendo a una tasa promedio ponderada de 52%.

El aporte. Para calcular los egresos del Fondo, Dipres supone que la Comisión Técnica propondrá un aporte mensual promedio de 5,2 UTM por niño. Ese monto corresponde al costo promedio observado para empresas que cumplen la obligación de proveer sala cuna mediante establecimientos externos, de acuerdo con la Encuesta Laboral.

• El informe señala que el monto efectivo dependerá de la información disponible al momento de fijarlo y del trabajo que realice la comisión.
• Ese será un punto relevante en la discusión legislativa, porque si el aporte queda por debajo del costo real cobrado por algunos establecimientos, la diferencia podría ser asumida por la persona trabajadora o por el empleador, si existe acuerdo.

El Fondo. El proyecto crea un Fondo de Sala Cuna financiado con una cotización de 0,35%. Para los trabajadores dependientes será de cargo del empleador, pero compensada con una rebaja equivalente en el seguro de cesantía: 0,15 puntos al Fondo de Cesantía Solidario y 0,2 puntos a las Cuentas Individuales por Cesantía. En el caso de los independientes, la cotización se pagará como los demás seguros sociales.

• Según Dipres, el Fondo partiría con holguras. En el primer año tendría ingresos por cotizaciones por $267.839 millones, un aporte fiscal de $9.980 millones, egresos por aportes a salas cuna privadas por $27.905 millones y gastos de administración por $387 millones. El balance sería positivo en $249.528 millones.
• La trayectoria seguiría positiva durante los primeros cinco años. Pero en los años 6 y 7 el Fondo registraría balances anuales negativos: -$16.601 millones y -$6.838 millones, respectivamente.
• Aun así, el informe sostiene que, considerando la trayectoria acumulada de ingresos y egresos, no se espera que sean necesarios aportes fiscales adicionales ni activar la garantía fiscal.

Gasto fiscal. Aunque el diseño busca no elevar los costos laborales de las empresas, el proyecto sí contempla gasto fiscal. Dipres estima un mayor gasto de $11.044 millones el primer año y $10.967 millones el segundo. Luego baja a $953 millones en el tercer año y vuelve a subir desde el cuarto, cuando se incorpora la ampliación del derecho en servicios públicos.

• En régimen, el gasto fiscal sería de $6.176 millones. Esa cifra incluye tres componentes: el aporte fiscal inicial al Fondo durante los dos primeros años, la ampliación del derecho a padres trabajadores del Gobierno desde el cuarto año y el fortalecimiento institucional del IPS y la Subsecretaría de Educación Parvularia.
• La ampliación a padres trabajadores del Gobierno tendrá costo fiscal propio y no será financiada por el Fondo. Hacienda estima 1.219 beneficiarios esperados en el cuarto año, con un mayor gasto de $5.894 millones. Al décimo año, la estimación baja a 1.081 beneficiarios y $5.223 millones.

Lea el informe financiero de la indicación de la indicación de sala cuna universal

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