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Diciembre 9, 2025

Previo a la definición presidencial, Horizontal y Espacio Público entregan propuestas para volver a crecer

Jaime Troncoso R.
Horizontal y Espacio Público entregan propuesta par reactivar la economía.

Horizontal y Espacio Público presentaron un pacto de desarrollo para Chile, con propuestas de 12 expertos de diversas sensibilidades políticas. El documento establece una estrategia sostenible para el crecimiento económico hasta 2050, con metas claras en productividad, inversión, empleo y sostenibilidad ambiental.


Qué sucedió. Los centros de estudios Horizontal y Espacio Público convocaron a 12 especialistas de sensibilidades políticas diversas -desde exministros hasta académicos y expertos en energía, minería, finanzas y políticas públicas- para construir un marco común de desarrollo para la economía chilena hacia 2050.

  • En un documento de 73 páginas se plantea una estrategia de crecimiento sostenible, metas cuantificables y 12 acciones concretas orientadas a destrabar inversiones, impulsar la productividad y compatibilizar crecimiento con sostenibilidad ambiental.
  • La propuesta, realizada por Eduardo Bitrán, Ignacio Briones, Hernán Cheyre, Cecilia Cifuentes, Patricio Domínguez, Annie Dufey, Juan Carlos Jobet, Willy Kracht, Óscar Landerretche, María José Montero, Ana Lía Rojas y Carolina Schmidt, demuestra que es posible alcanzar acuerdos amplios incluso entre visiones distintas.
  • Además, el proyecto contó con una mesa técnica integrada por los centros de estudio Horizontal (Juan José Obach, María Abud y Hernán Larraín) y Espacio Público (Benjamín García y Martín Latorre).

El diagnóstico. Entre 1990 y 2013, el país creció en promedio 5% anual y mejoró sustancialmente el ingreso per cápita, la pobreza, el empleo y la igualdad. Pero desde 2014 el panorama cambió: la expansión del PIB se redujo a 1,9% anual y el crecimiento per cápita apenas llegó a 0,7%. Según el Banco Central, el tendencial para la próxima década es solo 1,8%, muy por debajo de lo necesario para cerrar brechas sociales y ambientales.

El diagnóstico identifica tres grandes causas económicas detrás del estancamiento:

  • Inversión debilitada. La Formación Bruta de Capital Fijo (FBCF), un indicador que refleja la trayectoria de la inversión, promedia 23,8% del PIB, lejos del 29% que exhibieron países que lograron saltos de desarrollo. Influyen la carga tributaria sobre empresas —hoy superior al promedio OCDE—, la incertidumbre que generan reformas sucesivas y el deterioro del mercado de capitales tras los retiros previsionales.
  • Menor aporte del trabajo. La participación laboral se estancó, especialmente entre mujeres y jóvenes; la población envejece; y la calidad del capital humano es baja: 44% de los adultos presenta habilidades insuficientes en lectura, matemáticas y resolución de problemas.
  • Productividad nula. La Productividad Total de Factores (PTF) no crece desde hace 15 años. Las empresas incumbentes muestran retrocesos y el esfuerzo nacional en Inversión+Desarrollo (I+D) es de solo 0,39% del PIB, muy bajo frente al 2,7% OCDE.
  • Otros factores. A esto se suman factores ambientales —sequía, degradación de suelos, mayores costos operacionales, conflictos territoriales— y un deterioro institucional que ha mermado la capacidad del Estado para ejecutar políticas, coordinar actores y resolver permisos y controversias.

La apuesta. En el documento, los autores plantean una hoja de ruta inspirada en experiencias como las de Australia, Canadá, Irlanda y Nueva Zelanda: estrategias de largo plazo que sobreviven a los gobiernos, se apoyan en recursos naturales sostenibles y se construyen sobre diálogo público-privado estructurado.

Los autores proponen metas al 2045-2050:

  • Metas económicas
    • Elevar el crecimiento tendencial al 4%.
    • Duplicar el PIB per cápita al 2045.
    • Aumentar exportaciones al 27,1% del PIB.
    • Elevar la inversión al 30% del PIB.
  • Metas medioambientales
    • Carbono neutralidad en 2050.
    • 80% de energías renovables en 2035.
    • Reducción de 60% de emisiones GEI al 2030.
    • Cero impacto neto en biodiversidad al 2050.
  • Metas sociales
    • Desempleo en torno al 5%.
    • Ocupación laboral equivalente al promedio OCDE.
    • Reducción del coeficiente de Gini en 9 puntos al 2050.

Las 12 acciones: destrabar, coordinar, capacitar. Los economistas plantean que las propuestas se organicen en tres ejes más un rol transversal del Estado.

Eje 1: Más y mejor producción:

  1. Plataforma Chile 2040. Una institucionalidad permanente donde Estado, empresas, trabajadores y academia definan metas sectoriales de crecimiento sostenible y acuerden hojas de ruta de 15 a 20 años. Sería autónoma, técnica e independiente de los gobiernos.
  2. Marco tributario atractivo y estable. Estabilidad para grandes inversiones y una estructura competitiva internacionalmente.
  3. Mejor coordinación de agencias públicas. Reducir duplicidades y demoras en permisos de DGA, CONAF, SAG, CMN y otras más de 50 instituciones involucradas. Un estudio del CEP estima que mejorar esta tramitación podría sumar 0,7 puntos de crecimiento anual.
  4. Ecosistema de proveedores locales. Replicar el modelo australiano para transformar servicios conexos —partiendo por la minería— en un sector exportador relevante.
  5. Sistema nacional de innovación abierta. Convocatorias anuales donde empresas cofinancian soluciones tecnológicas y proveedores acceden a fondos públicos para pilotos validados.

Eje 2: Mejor gestión ambiental:

  1. Reforma integral al SEIA. Fortalecer su rol técnico, crear evaluaciones tempranas, incorporar beneficios en la evaluación de impacto, generar líneas de base como bienes públicos y concentrar reclamaciones en tribunales ambientales con reglas de admisibilidad.
  2. Gobernanza territorial moderna. Avanzar en evaluación estratégica territorial y planificación que considere impactos acumulados.
  3. Mercado de capitales sostenible. Incentivos a instrumentos verdes, estándares ESG y financiamiento que reduzca riesgo en proyectos sostenibles.

Eje 3: Más equidad, mejores empleos y mayor productividad

  1. Reformar el sistema de capacitación, orientándolo a Consejos de Habilidades coordinados con sectores productivos.
  2. Adaptabilidad laboral, resguardando derechos pero permitiendo ajustes a nuevas formas de trabajo.
  3. Modernizar indemnización por años de servicio, reduciendo sus efectos contraproducentes en movilidad laboral.
  4. Reducir barreras a la participación laboral femenina, incluyendo reformas al sistema de sala cuna financiado por empleadores.

Por qué importa. Cuando se inicia un nuevo período presidencial es importante tener una mirada de largo plazo para sacar a Chile del estancamiento en materia de crecimiento que se ha observado en la última década.  El valor del documento no radica solo en sus propuestas, sino en su método: expertos con trayectorias y miradas diversas lograron consensuar un conjunto de mínimos comunes en tiempos de polarización y desconfianza institucional.

 

Lea el documento: 

Un Pacto de Desarrollo Para Chile by Contacto Ex-Ante

 

 

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