Fin de franquicia Sence: El botín de US$ 300 millones que sepultó Hacienda por abusos e ineficiencia

En el marco del paquete económico de la administración Kast, que apunta a reactivar la economía y resguardar el gasto fiscal, Hacienda determinó poner fin a la franquicia tributaria de capacitación del Sence, creada en 1976. Se trata de una herramienta que originalmente fue pensada para el fomento laboral descontando gasto tributario, pero que se convirtió en un símbolo de ineficiencia y mal uso de recursos públicos.

Lo nuevo. En el marco del paquete económico que anunció esta semana el Presidente Kast, destinado a reactivar la economía y resguardar el gasto fiscal, Hacienda puso fin a la franquicia tributaria de capacitación que imparte el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (Sence).

• Se trata de una herramienta que nació en 1976, con el objetivo de fomentar el empleo descontando gasto tributario, pero que hace décadas se ha convertido en un blanco de críticas a partir de su ineficiencia, bajo impacto y el mal uso de recursos públicos. Su costo fiscal es cercano a US$ 300 millones al año.
• Con la franquicia del Sence, por ejemplo, se podía financiar a través de descuentos tributarios la capacitación de trabajadores en cursos de “risoterapia” para el entorno laboral o de “aromaterapia”.

“No contribuye”. Una evaluación de impacto de Dipres de 2025 no encontró efectos estadísticamente significativos en la remuneración promedio ni en la remuneración mensualizada de los trabajadores capacitados, ni a uno ni a dos años de haber participado en estos cursos. Tampoco halló mejoras en meses trabajados, estabilidad laboral ni cantidad de contratos promedio.

• La Comisión Larrañaga, convocada en 2011 y que incluyó expertos para abordar la reforma del sistema de capacitación, había llegado a una conclusión similar: la política de capacitación era deficitaria en equidad, eficiencia y efectividad. Y, en el caso de la franquicia del Sence, recomendó reemplazarla, al considerar que sus fallas eran demasiado profundas como para corregirlas con ajustes.
• “No contribuye significativamente a mejorar los ingresos laborales ni la empleabilidad de los trabajadores que asistieron a cursos financiados por este instrumento”, indica un informe de la comisión, en la que participó el actual ministro del Trabajo, Tomás Rau.

Sus sesgos. Existe consenso técnico que uno de los fracasos del sistema es su regresividad. Según los datos que maneja Hacienda:

• El 88% de los capacitados proviene de grandes empresas.
• Las medianas explican solo el 10%.
• Las pequeñas apenas alcanzan un 2%, mientras que la participación de las microempresas es prácticamente inexistente.
• El gasto público terminó concentrándose en firmas que ya poseían capacidades instaladas y recursos propios.

Auditoría de la Contraloría. Existe una larga acumulación de casos que fueron vaciando de legitimidad a la franquicia tributaria.

• En diciembre de 2025, una auditoría de Contraloría obligó al Sence a tomar medidas para cerrar 1.009 cursos que seguían en ejecución fuera de los plazos establecidos en convenios y bases administrativas.
• En enero de 2026, otra revisión del organismo detectó en Tarapacá que de 84 cursos impartidos entre 2023 y 2024, solo 39 —equivalentes al 46%— habían finalizado con antecedentes de cierre y certificación. En cuatro de ellos se detectaron registros de asistencia falsos, pagos de subsidios fuera de plazo y ejecución parcial de módulos.
• En Valparaíso se realizó un curso para obtener licencias profesionales A3 y A5 -ejecutado bajo convenio con Sence, por $342 millones-que quedó bajo sospecha después de que Teletrece mostrara que cerca de 260 alumnos no lo terminaron. Pese a ello, igualmente obtuvieron su licencia y quedaron habilitados para conducir transporte colectivo, furgones escolares e incluso ambulancias.

Dos décadas de críticas. Los cuestionamientos al Sence vienen desde hace años. En 2005 su entonces director abandonó el cargo en medio de cuestionamientos por anomalías en el uso de la franquicia tributaria.

• Al mal uso de recursos públicos  se sumaron entonces cuestionamientos por redes de intermediación política.
• En 2017, Evelyn Matthei dijo que “el Sence era una máquina de hacer fraude” y lo calificó como una “estafa al Estado”.
• Un año después, el entonces ministro del Trabajo Nicolás Monckeberg afirmó que “en el Sence se capacita cualquier como un curso de danza del vientre”.

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